Экономическая правда

Экономическая правда

13 августа 2020 года – дата, знаменующая успешное окончание длительного и противоречивого пути Закона Украины “О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр” к принятию и вступлению в силу.

Начиная с 2014 года в течение шести следующих лет вокруг “игорного закона” было сломано немало копий – одни доказывали, что игровым автоматам в Украине не место, а надеждам приблизиться к успеху Лас-Вегаса суждено разбиться об острые скалы украинских реалий.

Другие оперировали цифрами, напоминая о процветании теневого и ничем не регулируемого рынка игорного бизнеса, объем которого по консолидированным экспертным оценкам “тянет” на 1 миллиард евро, из которых госказна не получает ровным счетом ничего.

Несмотря на завершение баталий в пользу принципа “не можешь победить – возглавь”, на мир и тишину рассчитывать пока не приходится. накануне Национальное агентство по предотвращению коррупции выпустило заявление о том, что текст документа несет в себе значительные коррупционные риски из-за несогласованности ряда его положений.

Причины столь горячих споров и продолжающегося сопротивления понятны. Игорный бизнес – это та сфера, где невероятно сложно справедливо прочертить разделительную линию между интересами его владельцев и рисками для игроков, которые могут попасть в “азартную” зависимость.

Тем не менее, что запрет на азартные игры и отсутствие какого-либо закона отнюдь не равняется отсутствию азартных игр как явления.

Наличие пусть несовершенного, но реально существующего регулирования все же лучше идеальных, но нереализованных планов на него. Итак, что же предполагает новый закон для рынка азартных игр?

Только в специализированных игровых зонах. С 1 июля 2009 года азартные игры в России были разрешены только в четырех резервациях:

• “Азов-сити” на границе Краснодарского края и Ростовской области (позже эту зону ликвидировали),
• “Сибирской монете” на Алтае,
• “Янтарной” в Калининградской области,
• “Приморье” на Дальнем Востоке.

В июле 2014 года Владимир Путин подписал закон о создании игорных зон еще в Крыму и Сочи, объясняют “Ведомости”.

При этом на всей территории РФ разрешена работа букмекерских контор и тотализаторов.

Запрет на игру и ответственность за нарушение

Игроки в 25 странах должны быть крайне осторожными и отдавать себе отчет в том, что делают, так как им грозит уголовная ответственность за игру онлайн. В 15 странах им могут присудить административное наказание, а жители 92 стран могут играть свободно – им за это ничего не грозит.

Далее проводившие исследование аналитики изучили договоры о предоставлении услуг 655 онлайн-казино на предмет наличия государств, для жителей которых запрещено оказывать услуги.

Тройка стран-лидеров по запрету игры для своих граждан выглядит так: США (запрет в 72% онлайн-казино), Франция (70%), Израиль (54%). Тройку стран с наименьшим процентом запретов составили Исландия (7%), Новая Зеландия и Австралия.

Чтобы разобраться, каково отношение властей конкретной страны к онлайн-гемблингу и сколько интернет-казино запрещают играть жителям этой страны, исследование составило рейтинг 225 государств и территорий на основе Оценки игорной доступности (Gambling Availability Score). Максимальный балл в шкале этой оценки равняется 1000, из которых 500 привязаны к проценту всех доступных для жителей страны онлайн-казино и еще 500 относятся к особенностям государственного регулирования наземных и онлайн-казино. Последнее включает такие аспекты, как уголовная/административная ответственность игрока, доступ у онлайн-гемблингу и осуществление денежных переводов между казино и игроком.

На вершине рейтинга оказались Чили, Андорра и Венесуэла, которые набрали 960 баллов. В самом низу рейтинга расположились Франция (412 баллов), Иран (407) и США (311). Россия получила 686 баллов, заняв 173 место в списке из 225 стран.

Некоторые подробности

Проведение контрольной закупки предполагается использовать и для выявления на доменных именах или указателях страниц сайтов, а также на сетевых адресах информации, нарушающей законодательный запрет проведения в России лотерей и азартных игр в интернете и «с помощью иных средств связи».

После обнаружения такой информации в ФНС смогут принять официальные решения, необходимые для включения онлайн-казино в тематический автоматизированный единый реестр запрещенных сайтов.

Только в специализированных игровых зонах. С 1 июля 2009 года азартные игры в России были разрешены только в четырех резервациях:

• “Азов-сити” на границе Краснодарского края и Ростовской области (позже эту зону ликвидировали),
• “Сибирской монете” на Алтае,
• “Янтарной” в Калининградской области,
• “Приморье” на Дальнем Востоке.

В июле 2014 года Владимир Путин подписал закон о создании игорных зон еще в Крыму и Сочи, объясняют “Ведомости”.

При этом на всей территории РФ разрешена работа букмекерских контор и тотализаторов.

Общая картина

Исследование выявило, что наземные объекты ограничены или вовсе запрещены в 74 странах, в то время как в 151 государстве игорные заведения полностью легальны. А вот с онлайн-казино картина иная:

• Онлайн-гемблинг запрещен в 39 странах.
• 32 государства накладывают запрет на работу местных операторов интернет-казино, но рычагов воздействия на игорные заведения в других юрисдикциях не имеют.
• 61 страна разрешает ведение игорного бизнеса в Интернете, но в половине из них регулирование распространяется только на локальные компании. Как и в пункте выше, законодательство таких стран никак не регулирует лицензирование в других юрисдикциях.
• 93 государства не запрещают, но и не лицензирую интернет-казино.

В целом ограничения на онлайн-гемблинг в той или иной степени существует в 132 странах мира, на которые приходится 56% населения планеты.

Онлайн-казино — это неэтично

Кроме религиозных причин, которые запрещают людям участвовать в азартных играх, многие пользователи обвиняют онлайн-казино в несоблюдении различных норм этики и морали.

В большинстве случаев подобные ситуации связаны с нелегальными игорными платформами, которые не выполняют законные требования о рекламе и не соблюдают принципы ответственной игры.

Легальные онлайн-казино в Украине имеют жесткие ограничения касательно рекламы своих услуг, допуска к игре пользователей младше 21 года и лиц, которые имеют проблемы с азартными играми. В случае несоблюдения одного из этих правил организатор рискует своей лицензией.

Тем не менее, в стране по-прежнему работают многие незаконные платформы, которые допускают к игре людей без проверки и бросают тень на легальный рынок.

Лицензионные платежи и налоги

Стоимость лицензий

Стоимость лицензий стала одним из главных оснований для критики первых версий закона. На снижении лицензионных платежей активно настаивали международные игроки на рынке азартных игр. К ним прислушались и в финальной версии закона ставки стали куда умереннее.

✔ Казино

Согласно Закону, лицензия на 5 лет стоит 60 тысяч минимальных зарплат – 283,4 млн грн за казино в Киеве и 30 тысяч минимальных зарплат – 141,7 млн грн за казино в других городах.

За игорное оборудование придется заплатить отдельный ежегодный взнос:

• 175 минималок (826,5 тыс грн) за стол с рулеткой
• 90 минималок (425 тыс грн) за стол без рулетки
• 6 минималок (28,3 тыс грн) за игровой автомат

✔ Онлайн казино – 6,5 тысяч минималок (30,7 млн грн) за пятилетнюю лицензию

✔ Букмекерская деятельность – 30 тысяч минималок (141,7 млн грн) за пятилетнюю лицензию. Плюс ежегодно за каждый букмекерский пункт – 30 минималок (141,7 тыс грн).

✔ Залы игровых автоматов – 7,5 тысяч минималок (35,4 млн грн) за пятилетнюю лицензию. Плюс ежегодно шесть минималок за каждый автомат (28,3 тыс грн).

✔ Онлайн покер – 5 тысяч минималок (23,6 млн грн) за пятилетнюю лицензию.

А что на практике?

Казалось бы, о какой практике можно говорить, если полноценно рынок азартных игр в новой правовой парадигме закона еще не заработал? И все же, отметить некоторые потенциальные сложности и недостатки можно уже сейчас.

Лотереи

Лотереи были исключены из сферы действия Закона к финальной его версии, несмотря на то, что первые проекты предусматривали единое регулирование для всех видов азартных игр.

Лотереи остались подчинены несколько устаревшему Закону Украины “О государственных лотереях в Украине”, хоть и с некоторыми правками, внесенными новым законом. Однако лотереи по-прежнему не считаются азартными играми.

Такая ситуация может сыграть злую шутку с рынком. Начиная от банальной невозможности найти гармонию между подходами, на которых базируются старый закон о лотереях и новый об азартных играх, заканчивая тем, что текущее регулирование может не позволить иностранным операторам лотерей зайти на украинский рынок.

Лицензионные платежи на время переходного периода

Закон предусматривает, что до момента запуска Государственной системы онлайн-мониторинга платежи за лицензии на онлайн казино, на букмекерскую деятельность и на игровой автомат взымаются в тройном размере .

Государственная система онлайн-мониторинга – это специальное программное обеспечение, призванное контролировать рынок азартных игр в режиме реального времени. Ее запуск запланирован в течение двух лет с момента вступления в силу закона. Еще полгода операторы будут иметь, чтобы подключить к системе свое оборудование.

Однако есть опасение, что старт системы онлайн-мониторинга может затормозиться на неопределённый период времени. Если это произойдет, поддержание лицензий значительно “ударит по карману” операторов.

Некоторые подробности

Проведение контрольной закупки предполагается использовать и для выявления на доменных именах или указателях страниц сайтов, а также на сетевых адресах информации, нарушающей законодательный запрет проведения в России лотерей и азартных игр в интернете и «с помощью иных средств связи».

После обнаружения такой информации в ФНС смогут принять официальные решения, необходимые для включения онлайн-казино в тематический автоматизированный единый реестр запрещенных сайтов.

Что с онлайн-казино?

Согласно законодательству, онлайн-казино в России запрещены. Налоговая служба, Роскомнадзор и Генеральная прокуратура уполномочены принимать решения о блокировании игорного сайта без получения судебного решения.

При этом, по оценке экспертов, рынок онлайн-казино в России составляет порядка 1 млрд долларов в год.

Штраф за организацию азартных игр онлайн составляет до 1 млн рублей, штраф за рекламу азартных игр – до 500 тысяч рублей. Кроме того, за организацию онлайн-казино можно сесть на срок до шести лет.

Несмотря на это, работа онлайн-казино в России подпольно продолжается.

В Сети появился проект нового казино в “Сибирской монете”

Уточняется, что строители уже приступили к реализации проекта многофункционального развлекательного комплекса – здесь идут земляные работы